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山西答卷：如何让“银发岁月”有价值温度有权益底气

时间：2025-08-19 10:07:15

编者按

8月的晋城金凤凰广场，66岁的宋洪流抚琵琶、67岁的张伟执二胡，一曲《美丽的神话》漫过人群——这对退休后投身公益的夫妇，既是晋城老年开放大学的优秀学员，也是街坊邻里的“健身领队”。银龄群体的活力与热忱，就藏在他们合奏的旋律里、带动邻里锻炼的笑谈中。而在不远处的晋城市公共法律服务中心，一位老人正在工作人员引导下从容提交法律援助申请，乡镇法律服务站里“代办帮办”人员耐心讲解流程，政务夜市中老人与法援人员围坐咨询的场景热络又亲切。这两幕看似不关联的画面，恰是山西回应老龄化命题的生动注脚：让老年人“老有所为”有舞台，“老有所安”有保障。

当老龄化成为社会发展的重要课题，如何让银发岁月既有价值温度，又有权益底气？山西给出的答案，藏在政策协同的“一盘棋”里。老龄工作回归民政以来，省民政厅牵头将省法院、检察院纳入省老龄工作委员会的成员单位，与省司法厅、公安厅等拧成合力：民事检察与控申部门建跨部门接访机制，涉老案件开通“绿色通道”；社区、养老机构里设“品牌调解室”，让老人就近解纠纷。

这份暖意，更落在公共服务的“精准度”上。省市县乡村五级法援网络全覆盖，12348热线与12345并线实现“7×24小时”无休服务；省财政投入2.3亿的“免费法律咨询和特殊群体法律援助惠民工程”已连续7年护航老年人权益，修订后的《山西省法律援助条例》更打破“经济困难”“事项范围”限制，无固定生活来源的老人可直接免核查申请。其中，晋城先行的法律援助“市域通办”试点尤为亮眼，连公证服务也透着贴心。80岁及以上老人首办遗嘱公证免费，简单事项当日出证，巡回办证、上门服务让行动不便的老人少奔波。

保障之外，更要激活“银发力量”。山西以老龄工作机构改革为契机，用政策为老年人社会参与搭台。《山西省老龄工作委员会工作规则》《新时代“三晋银龄行动”实施方案》明确方向，省、市、县三级158个“银发人才库”吸纳1.6万余名教育、医疗、科技领域专业人才，117个县（市、区）的公益服务零工市场、驿站优先对接老年群体需求。

从晋城广场的乐声到法援中心的笑脸，从人才库的专业输出到志愿服务的热忱奉献，山西的实践藏着一个清晰的认知，老年群体从不是“被照顾的对象”，而是社会发展的“参与者”与“受益者”。当政策协同筑牢权益底线，当平台搭建释放银发价值，银龄岁月便不仅是夕阳照晚，而是透着活力与尊严的别样芳华。正如省民政厅老龄工作处有关负责人所说，应对老龄化，就是要以保障托底，以参与赋能，让每一位老年人都能在时代进程中，活得有温度、有价值、有光彩。

从“跑腿远”到“就近办”　

晋城市法律援助“市域通办”为老年人维权破局

在老龄化进程不断加速的当下，老年群体的权益保障愈发成为社会治理与民生服务的关键议题。老龄工作回归民政以来，省民政厅在省老龄工作委员会成员单位中新增省法院、检察院，进一步明确其老龄工作职责任务，并携手司法厅、公安厅等多部门，持续探索进一步优化为老服务、保障老年人合法权益的新路子，从法律、防骗、维权等角度入手，实施了一系列全面而深入的举措，以协同之势为老年人打造了一个更加安全、便捷、舒适的生活环境。同时，“全省法治宣传教育的第八个五年规划”将加强老年群体法治宣传教育列为重点，2024年全省律师为老年群体提供免费法律服务超5000件，彰显着法治力量的温暖传递。

在此背景下，晋城市率先探索。2024年在山西省先行开展法律援助“市域通办”试点工作。这一创新举措打破行政区划限制，让老年人能就近获得法律援助服务，切实解决了老年人因法律知识欠缺、行动不便而导致的维权难题。不仅为老年群体撑起了权益保护伞，更成为构建老年友好型社会的法治样板，让法治的阳光照进每一位老年人的生活。截至目前，全市已办理法律援助市域通办案件248件，其中为老年群体提供法律援助的案件占30%。

8月11日，山西晚报·山河+记者走进晋城，从市公共法律服务中心里老人在工作人员引导下轻松提交申请的从容，到乡镇法律服务工作站“代办帮办”人员耐心讲解流程的细致，再到政务夜市、志愿服务活动中老人与法律援助工作人员面对面咨询的热络，真切感受到“市域通办”不是冰冷的政策条文，而是化作了触手可及的便利。让曾困扰老人的“跑腿远、流程繁”，变成了如今的“就近办、省心办”。这背后不仅是多部门协同的温度，更是法治服务向老年群体的贴心倾斜。　

为老年群体筑牢“触手可及的保障网”

山西晚报·山河+记者一踏入晋城市公共法律服务中心大厅，便被法律援助指示牌的清晰指引、咨询台旁摆放整齐的资料册与工作人员俯身解答的耐心身影吸引了目光。咨询台上几十册资料按类归置，橙、蓝、白三色封面的《法律援助便民卡》《市域通办一次性告知书》《老年人法律援助联系卡》在灯光下格外醒目。一位头发花白的老人正捧着联系卡细细端详，指尖反复摩挲着“12348”公共法律服务热线的字样。工作人员见状微微倾身上前，语调温和，“大娘，您瞧这卡多实用，不管是被拖欠工资、遇上事故赔偿，还是家里有纠纷，市域内随便哪个援助点都能受理。材料要咋准备、流程该咋走，《市域通办一次性告知书》里写得清清楚楚，您照着看就行。”

翻开桌上的资料册，更能体会这份服务的“用心”。“法律援助的案件范围”“申请法律援助材料”“老年人申请简化程序”“经济困难认定标准”，每一项关键内容都用蓝色标题框醒目标出，为复杂的法律知识搭起了清晰路标，让老年群体能轻松找到自己需要的信息。工作人员又递过一张便民卡，指着背面密密麻麻的机构地址补充，“您如果出行不便，不用犯愁，打这个电话说一声，我们上门服务。”

这样的场景并非个例，在金村镇、建宁乡的公共法律服务工作站，相似的温暖时刻每天都在上演。“我的养女不管我，也不给抚养费，您看这事儿能找法律援助帮忙不？”面对老人带着焦虑的询问，工作站的工作人员总耐心解答，从申请条件讲到流程步骤，把专业的法律问题拆解得通俗易懂，让老人带着疑问来，揣着安心走。

这些“看得见的便利”，背后是晋城市为老年群体织密的多层级服务网络。正如晋城市法律援助中心主任庞素梅所说，为了让服务真正贴近老年人需求，当地构建起“市级中心——县级中心——乡镇（街道）工作站——村工作室”的四级联动体系，市、县两级7个公共法律服务中心统筹协调，77个乡镇（街道）公共法律服务工作站承接服务，2000余个村公共法律服务工作室扎根基层，通过“代办+帮办”的模式，实现了“就近办、一次办、邮寄办、上门办”。“老人不用再跑远路，在家门口的工作室就能提交申请；行动不便的，一个电话就能约上上门服务。”庞素梅说，曾经“摸不着门”的法律援助，如今成了“抬脚就到”的贴心保障。

更值得一提的是，服务的无障碍还体现在多方协同的细节里。晋城市司法局主动联动公检法、民政等部门，建立起法律援助与司法救助、社会救助的衔接机制。老人若既符合法律援助条件，又需司法救助，不用重复提交材料，部门间信息共享就能完成衔接；涉及社会救助的事项，也能通过联动机制快速对接，避免老人们“多头跑”。而“12348”公共法律服务热线“7×24”小时值守，不管是正午还是深夜，老人拿起电话就能找到专业人员咨询，真正实现了“求助无门槛，咨询不打烊”。

在晋城市公共法律服务中心的大厅里，另一块醒目的宣传牌同样引人注意。“新修订《山西省法律援助条例》自2025年1月1日起实施。”庞素梅介绍，这正是老年群体法律援助在制度层面的“升级信号”，因为新条例明确，老年人等三类特定群体因经济困难申请法律援助，损害赔偿类案件全部纳入法律援助受案范围。此前，法律援助受案范围多集中在劳动争议、赡养纠纷等特定领域，而新条例实施后，只要是经济困难的老年人，无论遇到的是人身损害，还是财产损害，都能申请法律援助。受案范围的拓宽，让制度保障有了更宽的覆盖半径。　

“市域通办”让老人就近获得法律援助

庞素梅说，2024年，晋城市全市法律援助机构办理老年人法律援助案件422件，比2023年多186件，解答老年人法律咨询1141次，这组数据的背后，是服务网络的持续完善和老年人法律援助工作的体系化突破。2024年，晋城市在山西省率先开展法律援助“市域通办”试点，打破行政区划限制，实行首问首办负责制，老年人可向市域内任一法律援助机构申请法律援助服务。让“就近能办、便捷可办”成为老年维权的常态。

采访中，山西晚报·山河+记者了解到，晋城市法律援助中心利用学雷锋日、妇女维权周、助残日、山西慈善宣传周等活动开展老年人法律援助宣传，让老年人了解法律援助惠老政策，遇到矛盾纠纷时及时获得法律援助，同时中心招募165名法律援助志愿者，每周指派志愿律师到市志愿服务活动中心固定值班，让律师法律援助志愿服务成为常态，为老年人等困难群众搭建起“随时能问、就近能寻”的咨询通道。

律师赵丹、苏晋平作为其中的一员，她们说老年人法律援助案件中赡养、继承、婚姻家庭类纠纷占比高的特点，她们根据中心出台的“调解优先、诉调衔接”的温情路径，对这类易激化家庭矛盾的案件，会先行调解，对难以调解的，再启动诉讼程序，这个过程中，对于行动不便的老人，她们会从诉状到送判决文书提供全流程的上门服务，让每一位法律援助案件的老年人的权益保障“不打折扣”。

从具体个案中，更能清晰看到法律援助为老年人化解难题的切实助力。76岁的李先生遭遇交通事故索赔时，保险公司以“既往病史”质疑伤情关联性，司法鉴定材料两次遇挫，高平市法律援助中心指派的律师反复沟通协调，通过网上公开选取鉴定机构推进程序，最终明确事故与损伤的主要因果关系，还协调车主促成调解，让老人权益顺利落地；70岁的高先生被未拴绳犬只撞伤，花费近20万元医疗费却仅获6000元垫付，高平市法律援助中心简化程序快速指派律师，历时两年推进诉讼，通过伤残鉴定明确损害程度、依据法律精准论证责任，最终助老人获赔44万余元。

多维度织密保障网筑牢老年幸福根基

在晋城，法律援助仅是老年权益保障体系中的一环。这座城市正以多维度举措，为老年群体织就一张兼具温度与力度的保障网，从政策优待到权益守护，从服务规范到监管强化，全方位夯实老年生活的幸福根基。

据从晋城市民政局了解到，当地始终将老年优待政策的完善纳入民生工程核心。如今，政策红利已渗透到老人生活的多个场景。70周岁以上老人在部分医院享挂号免费，60周岁以上老人免景点门票，65周岁以上老人免费乘坐公交车实现全域覆盖，从就医、休闲到出行，让“优待”成为老人触手可及的便利。

在高龄津贴领域，晋城更以“早起步、高标准”彰显诚意。自2013年率先建立80周岁以上高龄老人补贴制度后，2024年结合高龄津贴全省覆盖民生实事，进一步明确发放范围与标准，当前津贴标准居全省前列。80至89周岁低保老人每人每年1640元、非低保老人每人每年920元；90至99周岁低保老人每人每月270元、非低保老人每人每月230元；100周岁及以上每人每月450元。2024年，全市已为4万余名高龄老人发放津贴4254.25万元，让政策暖意精准送达老年群体。

权益守护层面，晋城以“联动整治+制度规范”筑牢防线。为守护老人的养老“钱袋子”，全市多部门联合开展“打击整治养老诈骗专项行动”，通过1900余次现场宣传、印发59万余册宣传册筑牢防范意识，同时以雷霆手段破获涉老诈骗案件36起，打掉犯罪团伙4个，抓获犯罪嫌疑人75人，涉案资金1.69亿元，追赃挽损1903.73万元，持续压缩涉老行骗空间。

而针对养老服务机构的监管，晋城则以“条例+标准”构建闭环。出台《晋城市养老服务条例》，专设“法律责任”章节，细化处罚条目、量化处罚标准，为规范服务、维护权益提供刚性依据；同步出台《晋城市养老服务综合监管办法》，聚焦安全、资金、质量三大重点领域强化日常监管，引导机构诚信经营。此外，连续发布居家和社区养老机构基本条件、服务规范、等级评定等6项地方标准，以标准化建设倒逼养老服务提质增效，让老人在机构中安享晚年有了更坚实的保障。

深耕老年教育沃土　　

晋城老年开放大学让老人从“老有所学”到“老有所为”

在山西晋城金凤凰广场上，66岁的宋洪流和67岁的张伟夫妇，正以琵琶和二胡合奏《美丽的神话》。这对相伴数十载的伉俪，退休后成了志愿者团队中的一员，不仅热心参与晋城老年开放大学公益活动，还常带动街坊走出家门参与锻炼，银龄群体的精气神，就藏在他们合奏的旋律里。

他们的身影，正是山西激活“银发力量”的生动代表。近年来，山西省民政厅以老龄工作机构改革为契机，着力为老年人社会参与搭台赋能。通过制定《山西省老龄工作委员会工作规则》、印发《新时代“三晋银龄行动”实施方案》，织密跨部门政策协同网，为老年人参与基层治理、乡村振兴等提供制度支撑；再搭建起省、市、县三级“银发人才库”158个，同步在全省117个县（市、区）设立公益服务零工市场或驿站，让老年人专长有处发挥、需求有处对接；更依托“三晋银龄行动”组建200余支志愿服务队伍，培育3000名骨干志愿者，将志愿服务与基层老年协会建设、权益维护等拧成一股绳，至今已开展活动千余场。如今，从晋城广场的合奏身影到三晋大地的各条战线，越来越多老年人正以热忱与担当，在银龄岁月中书写着别样精彩。

8月11日，山西晚报·山河+记者走进晋城老年开放大学，从广场的乐声里、社区的讲堂中、市委党校的沉浸式党课中，真切感受到这些银龄群体用行动诠释“老有所学”“老有所为”，也看到山西一系列举措为老年群体搭建起施展价值的广阔平台，让银龄时光焕发着蓬勃生机。

老年开放大学让银龄岁月有光有彩

晋城老年开放大学作为全省首批办学的老年开放大学，2020年9月启航时，仅有书法、声乐2个专业、5个班级、200名学员。历经5年深耕，如今已培育出声乐、朗诵、音乐素养、葫芦丝、电吹管、二胡、非洲鼓、琵琶、古筝、萨克斯、书法、国画、形体与舞蹈、东方舞、交谊舞、模特表演、瑜伽、摄影和乒乓球等19个专业、45个班级，在校学员900余人，累计招收超3000名学员，其发展历程也成为山西老年教育提质扩面的生动缩影。

漫步校园楼道，“晋城老年开放大学教育教学成果一览”展板以时间为轴，铺展着学校以教育赋能银龄的进阶之路。2020年首届直属教学班开班，拉开银发群体“终身学习”的序幕；2021年“银龄颂党恩”主题晚会、游学体验等活动，让老年教育从课堂延伸至生活；2022至2024年，书画摄影展、诵读成果展接续亮相，教育实践基地陆续挂牌，将“老有所学”与社会服务深度融合；2025年与市委党校携手打造沉浸式党课，更以红色基因浸润老年教育，为银龄群体的精神成长拓开新维度。“晋城全民终身学习网”内的20万册图书、6000集课程、5000种有声读物等，打破时空限制，让学习成为银龄生活的日常姿态。

展示区的照片里，“银龄颂党恩”晚会的恢弘、游学中探索晋城文脉的专注、志愿服务里“晋城志愿者”马甲的暖色调，皆为“老有所为”的鲜活注脚。尤其2025年沉浸式党课的活动中，老年学员神情激昂，红色精神的传承在银发身影里愈发炽热。

学员作品展示墙更是亮眼。书法作品笔锋或如青松挺劲，或似流云飘逸；国画作品山水含韵、花鸟如生，墨香里藏着对生活的热爱；摄影作品定格身边美景、山河风光，每一幅都是银龄岁月的精彩切片。

即便是8月的假期，校园仍涌动着向上的活力。二胡教室中，王云霞等3位学员专注练琴，琴弓在弦间游走，激昂旋律里是对热爱的执着。朗诵教室里，1964年出生的张扎根仍在刻苦训练。2021年入学后，他深耕声乐与朗诵，课堂钻研发声技巧与情感表达，课后勤加练习。2024年晋城市首届芳华艺术季，他以声传情串联全场的主持深受好评。2025年随艺术团下乡，又以亲和的主持风格让节目与乡亲掌声共振。在全民终身学习中心，经过省级选拔脱颖而出的电吹管器乐团，正顶着酷暑加紧排练。他们以饱满的热情投入其中，全力备战“乐龄杯”2025全国老年文艺展演活动器乐类复赛，用专注与坚持诠释着对艺术的热爱。

学本事做公益银龄群体越活越有劲

采访中，来庭会校长表示，晋城老年开放大学正以体系化建设为基，稳步拓延老年教育的服务半径。2023年，5个县（市）区县级老年开放大学相继挂牌。2024年，首个教学点落地市福利院，结合院内老人需求开设声乐、朗诵课程，让专业教育触达特殊老年群体，同年设立的市防震减灾中心教学实践基地，已组织4轮次体验活动，将课堂延伸至实践场景，为银龄群体搭建起“学用结合”的广阔平台。

体系的完善，更催生出“老有所为”的蓬勃动能。40余人组队走进洞头村红色教育基地，以“追寻红色记忆传承革命精神”沉浸式学习筑牢信念；书法专业20余名师生探访青莲寺古建艺术博物馆，借“感悟千年墨韵”研学活动让传统书法文脉在当代延续；学员们走进市博物馆溯源地方历史。

全校师生不间断参与志愿服务。参与平安安全宣讲传递实用知识，让学习成果转化为服务社会的力量。

老年舞蹈队和合唱团更是文化志愿服务的亮眼名片，他们主动响应公益号召，在传统文化节上为年轻学子献舞送祝福，灵动舞姿和悠扬的歌声里藏着跨代际的温暖期许。

5年来，晋城老年开放大学这份担当始终延续。学员们录制“银龄颂党恩，永远跟党走”主题晚会，4次举办教学成果汇演，为市福利院送去文艺暖场演出，3次赴社区助演，让文化服务悄然浸润基层；多次参与国家、省级老年教育成果展，累计揽获各类奖项90余个，仅2024年在国家老年大学教育成果展中，便斩获3个三等奖、7个优秀指导教师奖，办学水平稳居全省前列。

与此同时，晋城老年开放大学与晋城市委党校联动打造“追寻红色记忆，凝聚奋进力量”沉浸式党课，200余名老年学员参演，以创新形式激活红色传承；2025年更在省委宣传部、省文明办指导，晋城市委宣传部、市文明办主办的“新时代文明实践项目大赛”中摘得三等奖。

5年来，学校还累计举办58期市民大讲堂，内容涵盖心理健康、茶艺、戏曲、游学、垃圾分类、手机摄影等，丰富了市民生活。该大讲堂更荣膺2024年全国新时代“终身学习品牌项目”。

山西为“银龄”搭台让“老有所为”落地生根

在推进老年人社会参与方面，晋城市民政局从政策与渠道双维度发力，为银龄群体搭建舞台。政策层面，结合本地实际制定《关于开展银龄行动活动的实施方案》、起草《晋城市关于开展新时代“三晋银龄行动”活动方案》等文件，明确指导思想、原则与目标，为老年人社会参与提供制度保障。渠道拓展上，一方面通过建立市、县两级老年大学及500多所再教育办学点、1000多个社区（村居）活动中心，支撑起1000余支老年文体队伍开展活动，年均超1万场次，5万多老年人在学习娱乐中活跃身心；另一方面推进“银龄行动”，组织老年专家志愿者深入山区，提供种植、养殖、医疗等技术服务，同时围绕“三晋银龄行动”引导老年志愿者开展义诊、政策宣讲等活动，2024年已开展20余场，680余人次参与，服务时长超2000小时。

同时，晋城市民政局注重以宣传营造良好氛围，通过下发《关于推荐老年志愿服务典型案例通知》征集相关组织、项目及志愿者事迹，再借助各级媒体平台宣传其社会价值与先进典型，引导全社会树立“老有所为”观念，目前已报道典型事迹5篇，7人入选“三晋银龄之星”老有所为人物。

从全省层面看，山西各地市都在持续为老年人社会参与搭台赋能。目前已组建省、市、县三级“银发人才库”158个，吸纳1.6万余名教育、医疗、科技、文化等领域专业人才入库，为老专家发挥专长提供广阔空间；全省117个县（市、区）均建有公益服务零工市场或零工驿站，优先服务有再就业务工需求的老年群体。同时深入开展新时代“三晋银龄行动”，以老年人为中心调动积极性，广泛开展适配志愿服务活动，将老年志愿服务与基层老年协会建设、老年人权益维护、优秀传统文化弘扬及人口老龄化国情教育深度融合，目前已成立三晋银龄志愿服务队伍200余支，培育3000名骨干志愿者，累计开展活动千余场，让更多银龄力量在社会舞台上发光发热。